港区结合规则

2021-02-14 03:17

长江之尾的上海首获自由贸易区改革红利;长江之头的重庆,也正在积极争取坐上第二把交椅。据《每日经济新闻》记者了解,在今年全国“两会”上,全国人大代表、重庆两江新区管委会常务副主任汤宗伟便提出《关于在重庆两江新区设立内陆自由贸易园区的建议》,希望国家支持在两江新区设立内陆自由贸易园区。

中国人民大学教授、全国经济地理研究会会长陈秀山告诉《每日经济新闻》记者,国家相关部门衡量哪个省市成为第二个自贸区,其侧重点和区域特色很重要。

此外,同国内其他13个保税港区相比,重庆具备了水港和空港两个功能,但铁路尚未纳入。据两江新区提交的自贸区方案显示,其将试点建立“渝新欧”国际铁路保税区,进一步发挥该条铁路的联动效应。

渝新欧铁路成主要砝码

在今年全国“两会”上,除了汤宗伟提交了上述建议,全国人大代表、重庆市巴南区委书记李建春也提交了《关于尽快将建立自由贸易园区上升为国家战略并在上海、重庆同步试点的建议》。这意味着,重庆巴南区也有意争食内陆自由贸易区红利。

多名分析人士认为,两江新区作为内陆首个国家级新区,具有先行先试的优势,更能吸引重庆版自贸区落地。一名接近两江新区管委会高层的人士向记者透露,目前该区已经向国务院申报了相关方案。

值得注意的是,今年3月商务部网站发布消息称,“重庆滨江自由贸易园区战略研究”课题初评会已在北京召开,最快6月可申报国务院,而该研究的发起主体为重庆巴南区。

在一位不愿具名的经济学者看来,重庆与上海之间在地理区位上的微妙关系,也很可能为其夺得第二个自贸区。“上海要通过自贸区进一步融入国际,这中间不仅需要海运、空运,还需要陆地上的联系,而重庆已是欧亚间重要的交通枢纽,其获批自由贸易区,二者之间所发挥的协作性将会最大化。”

除了重庆,包括广州南沙、珠海横琴、深圳前海、天津滨海、福建厦门、浙江舟山等地都表示要申请自贸区试点,谁会成为第二个自贸区?

欲争内陆首个自贸区

重庆大学经济与工商管理学院教授蒲勇健认为,两江新区自成立之日起就肩负着探索内陆开放路径的使命。

“不过也存在联合申报的可能性。”蒲勇健分析称,目前重庆西永保税综合区和寸滩保税港区分别承载着保税加工功能及保税物流功能,滨江自由贸易园区所构建的保税消费功能,同西永、寸滩能形成三位一体的综合保税新体系,并对重庆“北热南冷”的经济格局有所调整。

“重庆市相关部门对两江新区建设自由贸易区还专门开展了课题研究,由黄奇帆亲自主持,非常重视。”8月30日,一名接近两江新区管委会高层的人士向《每日经济新闻》记者证实,该部门确实已经向商务部提交了报告,目前在等批复。

业内人士表示,重庆身处内陆,在同浙江舟山、天津滨海、广东南沙等地区的竞争中,能借助渝新欧大通道打开欧洲贸易窗口,刺激带动内需市场;同时,其与上海形成长江首尾的地理区位,更能带动长三角、成渝经济圈等城市的发展。

究竟重庆上报的版本是“两江新区版”还是“巴南”版?多名接受记者采访的学者均认为,如果重庆官方在申报时必须二选一,两江新区具备更多的先天性优势。

公开数据显示,2012年两江新区gdp总量1476.22亿元,增速20.4%,超过浦东新区和滨海新区,但总量仅为浦东、滨海的25%和20.5%。

早在2011年底,重庆市长黄奇帆在会见爱尔兰驻华大使时便表示,“重庆两江新区拥有国家赋予的改革先试、开放先行、创新发展的权力,我们将充分利用这些优势,学习爱尔兰建立自由贸易区、发展经济的诸多创新之举,大力推进重庆自由贸易区的建设。”

蒲勇健认为,同竞争者相比,重庆的筹码在于“渝新欧”铁路,该条国际大通道从重庆出发经新疆阿拉山口出境,至哈萨克斯坦、俄罗斯等国,16天便直达德国杜伊斯堡,比沿海地区省时20多天,运价仅为航空的1/4至1/5。“这条铁路打开了内陆对欧贸易的窗口,如果重庆建设自由贸易区,将刺激数万亿的内需消费市场。”

商务部官网3月初发布的信息显示,“‘重庆滨江自由贸易园区战略研究’课题初评会已在京举行,其课题发起主体为重庆巴南区及中国生产力学会,并计划在今年6月上报国务院。”《重庆商报》今年4月也以“巴南谋划自由贸易园区”为题进行了报道。

两个自贸区申请版本

《每日经济新闻》记者获得的内部资料显示,汤宗伟建议在两江新区采取全球通行的“隔离封闭,境内关外,充分自由,政策优惠,港区结合”规则,在重庆两路寸滩保税港区设立新型自由贸易试验区;而上述研究课题则建议巴南区采取“一线放开、二线管住,区内经济自由”的方式,在麻柳沿江经济区设立滨江自由贸易园区。